Идея о том, что необходимо возмещать вред природе, сегодня кажется очевидной. Но так было не всегда. Исторически окружающая среда воспринималась как «бездонный колодец», из которого можно брать всё необходимое без последствий. Однако изменения окружающей среды от негативного воздействия человека со временем стало невозможно игнорировать. Так и появилась идея, названная в итоге «расширенной ответственностью производителей». При этом название не должно вводить в заблуждение — речь идёт в равной степени и об импортируемых товарах, и об упаковке.
1990-е · ЕС
Европейский фундамент РОП
Концепция расширенной ответственности производителя (РОП) не была изобретена в России — она пришла из Европейского союза, где к началу 1990-х годов стало очевидно: просто хоронить растущие объёмы упаковочных отходов на полигонах больше нельзя. Первыми ещё в начале 1990-х годов соответствующие национальные механизмы ввели Германия, Швеция и Франция, а уже 20 декабря 1994 года на уровне ЕС была принята Директива 94/62/EC об упаковке и упаковочных отходах — один из первых общеевропейских документов в сфере управления отходами.
Впоследствии правовая база ЕС была дополнена Рамочной директивой по отходам 2008/98/ЕС и целым рядом специальных директив, закрепивших принцип «загрязнитель платит» и обязанность производителя отвечать за весь жизненный цикл продукции — включая стадию утилизации. Именно эта логика спустя два десятилетия легла в основу российского регулирования.
2014
РОП в российском законодательстве
Поворотным моментом для российского бизнеса стало 29 декабря 2014 года, когда Президентом был подписан Федеральный закон № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Этот документ, прошедший все парламентские процедуры в рекордные восемь календарных дней, уже с 1 января 2015 года ввёл в действие принципиально новые положения.
В главу V Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ были добавлены статьи 24.2 «Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров» и 24.5 «Экологический сбор». Первая установила саму обязанность производителей и импортёров обеспечивать утилизацию отходов в соответствии с нормативами, вторая ввела в правовое поле новый неналоговый платёж федерального бюджета — экологический сбор, уплачиваемый теми, кто не выполняет нормативы утилизации самостоятельно.
2015
Запуск механизма
Уже осенью 2015 года Правительство РФ выпустило первый пакет подзаконных актов, который превратил рамочные нормы закона в работающий механизм. 24 сентября 2015 года Распоряжением № 1886-р был утверждён самый первый перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств. Принцип его формирования был прагматичным: в перечень вошли 36 групп товаров, составляющих основную массу твёрдых коммунальных отходов — бумага и картон (25–32% от объёма ТКО), полимеры (7–15%), стекло (5–8%), текстиль и швейные изделия (4–7%), кожа и резина (2–5%), чёрные и цветные металлы, а также элементы питания. Для импортёров перечень был снабжён кодами ТН ВЭД ЕАЭС, что сразу привязало экологические обязанности к внешнеторговой номенклатуре.
Чуть более двух месяцев спустя, 4 декабря 2015 года, Распоряжением № 2491-р были утверждены первые нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2015–2017 годы. На старте для большинства групп нормативы были установлены на уровне 0% — система только начинала набирать обороты, и резкое введение высоких процентов переработки сделало бы нагрузку для бизнеса болезненной. Одновременно, 8 октября 2015 года, Постановлением Правительства № 1073 были утверждены Правила взимания экологического сбора, которые установили порядок исчисления, сроки уплаты и процедуру контроля. Интересная деталь: первый платёж за 9 месяцев 2015 года нужно было перечислить уже до 15 октября 2015 года — то есть практически сразу после вступления правил в силу.
2016–2017
Ставки и формы расчёта
Весной 2016 года система обрела денежное измерение: 9 апреля 2016 года Постановлением Правительства № 284 были утверждены конкретные ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации, — в российских рублях за одну тонну, раздельно по всем 36 группам. Теперь сумма обязательств перед бюджетом поддавалась точному расчёту.
Следом, 22 августа 2016 года, Приказом Росприроднадзора № 488 была утверждена форма расчёта суммы экологического сбора — документ состоял из двух разделов: общие сведения о плательщике и собственно расчёт, и именно эту форму клиенты подавали в контролирующий орган на протяжении почти девяти лет.
В этот же период Правительство дважды корректировало действующие перечни и нормативы. В январе и мае 2017 года Распоряжением № 43-р и № 864-р вносились точечные изменения в нормативы утилизации для отдельных групп товаров. Кроме того, Распоряжением № 1886-р (в редакции от 04.05.2017) уточнялся и сам перечень товаров.
2018–2020
Перечень разделён на товары и упаковку
В конце декабря 2017 года Правительство провело плановую — раз в три года — ревизию всей системы. 28 декабря 2017 года были приняты два новых ключевых документа: Распоряжение № 2970-р (новый перечень товаров и упаковки) и Распоряжение № 2971-р (новые нормативы утилизации на 2018–2020 годы).
Перечень № 2970-р был структурно переработан: его разделили на два самостоятельных раздела — «Товары» (46 групп) и «Упаковка» (8 групп), а также дополнили графой с категорией товаров аналогичного назначения и способа обработки отходов, что напрямую влияло на расчёт ставки экосбора. Нормативы утилизации на 2018–2020 годы были установлены с учётом их плавного повышения — для большинства групп стартовый норматив 2018 года не превышал уровень 2017-го, но к 2020 году значения последовательно увеличивались.
2019–2020
Ужесточение ответственности
До середины 2019 года основным рычагом воздействия на нарушителей оставались общие нормы КоАП РФ (например, статья 8.41 — невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду). Ситуация изменилась 17 июня 2019 года, когда вступил в силу Федеральный закон № 141-ФЗ, дополнивший Кодекс двумя специальными составами правонарушений.
Статья 8.5.1 КоАП РФ установила ответственность за нарушение порядка представления отчётности о выполнении нормативов утилизации. Штраф для должностных лиц — от 3 000 до 6 000 рублей, для юридических — от 70 000 до 150 000 рублей; а за неполный объём или недостоверные сведения — двукратный размер сбора по каждой группе товаров, но не менее 250 000 рублей для организаций.
Статья 8.41.1 КоАП РФ ввела отдельную ответственность за неуплату экологического сбора в установленный срок: для должностных лиц — от 5 000 до 7 000 рублей, для организаций — трёхкратный размер неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, но не менее 250 000 рублей для ИП и 500 000 рублей для ООО. Эти санкции многократно превзошли по тяжести наказания за большинство других нарушений (в частности, штрафы за недостоверное декларирование по ст. 16.2 КоАП составляют от половины суммы неуплаты, а за контрабанду (недекларирование) — от половины стоимости товара, что в 6 раз меньше «троекратной» планки по экологическому сбору), что создало серьёзные риски для бизнеса, не уделявшего должного внимания экологической отчётности ранее.
2020–2021
Единые правила отчётности
Очередной трёхлетний цикл обновления пришёлся на конец 2020 года. Именно тогда Правительство приняло Распоряжение № 3721-р (перечень товаров и упаковки) и Распоряжение № 3722-р (нормативы утилизации на 2021–2023 годы), о которых мы подробно говорили ранее. Это была уже третья по счёту версия перечней, опиравшаяся на данные и опыт, накопленные с 2015 года.
Финальным аккордом формирования отчётной архитектуры стало Постановление Правительства от 3 декабря 2020 года № 2010, утвердившее единые Правила представления производителями и импортёрами отчётности о выполнении нормативов утилизации. Документ вступил в силу с 1 января 2021 года и детально регламентировал порядок, форму и сроки представления отчётности — в том числе разграничил, как отчитываться производителям в отношении товаров и упаковки собственного выпуска, а как — импортёрам в отношении ввезённой продукции из государств ЕАЭС и третьих стран.
Как можем видеть, за шесть лет был пройден большой путь с множеством изменений. В результате, в России была выстроена полноценная четырёхуровневая система:
- Федеральный закон с базовыми определениями и обязанностями (статьи 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ);
- перечни товаров и упаковки, утверждаемые Правительством раз в три года;
- нормативы утилизации и ставки экологического сбора с их плавным повышением;
- процессуальные правила представления отчётности и формы расчёта, закреплённые постановлениями Правительства и приказами Росприроднадзора.
Именно в этом изменчивом и опасном в части любых нарушений правовом поле наша компания работает с 2018 года — проходя вместе с клиентами все этапы повышения нормативов и каждое ужесточение ответственности. За это время мы сдали более 3 000 отчётов для более чем 800 клиентов. Если вы хотите, чтобы экологическая отчётность была для вас не зоной риска, а понятным и предсказуемым процессом, — мы готовы стать вашим постоянным партнёром.
Нужна помощь с отчётностью в актуальных правилах? Мы на связи.
Оставить заявку